近年來，随著(zhe)我國(guó)國(guó)票報防科技工業管理和武器裝備采購制度不斷完善，鐘文武器裝備科研生産和維修領域準入制度城鄉逐步健全，國(guó)務院和軍隊有關部媽中門從不同管理角度，開(kāi)展了武器裝站得備科研生産單位保密資格審查認證（以地資下簡稱保密資格認證）和武器裝備鐘員質量體系認證（以下簡稱質量體系認證），建就輛立了武器裝備科研生産許可制度（以下簡稱許可審查）和裝備承西腦制單位資格審查制度（以下簡稱資格審查）。這(zhè)些管些好理制度的建立，對(duì)于提升武器裝備科研生産能(窗子néng)力、提高武器裝備建設質量效益有頻、确保國(guó)家秘密安全發(fā)揮了重要作用。

随著(zhe)我國(guó)社會(huì)主義市場經(j志門īng)濟體制不斷完善和國(guó)民經(jīng)濟快速發(fā)展，民些他營企業規模和能(néng)力不斷發(fā)展壯大，在一些行業和領域已經(理務jīng)走在前列。積極吸納優勢民營企業進(jìn)入武器裝匠慢備科研生産和維修領域，對(duì)于打身麗破行業壟斷、激發(fā)創新活力、提高裝備科靜采購效益具有重要意義。黨的十八屆三中全分去會(huì)明确要求“推動軍民融合深度發(fā)展”，“引導優勢風購民營企業進(jìn)入軍品科研生産和維修領域”。面(mi海年àn)對(duì)新形勢、新要求，現行準入制度和管理工作存在著(z可自he)制度銜接不暢、審查程序繁筆朋瑣、審批周期過(guò)長(cháng)、準入“市吧門檻”偏高等問題。把武器裝備建設植根于國(guó)家最一但先進(jìn)的科學(xué)技術和工業體系基礎之上，迫切需要改進(jìn光爸)現行準入管理制度。

一、總體思路和目标要求

加快吸納優勢民營企業進(jìn)入武器裝備科研生産和維修領域，要以黨的作鐘十八屆三中全會(huì)精神和習主席關于推進(j但金ìn)軍民融合深度發(fā)展的一系列重要指示為指嗎村導，以武器裝備建設需求為牽引，堅持問題導向(xiàng)，消她費除準入壁壘，建立準入協調機制，暢通受理渠好事道(dào)，簡化工作程序，降低進(jìn)入“門都也檻”，強化監督管理，提高武器裝備建設資源配置效率和公平性，構建協調順暢、簡明習空規範、高效有序、安全保密的武器裝備科研生産和維修領域準入管理制度遠歌。

2014年底前，建立分類審查制度，完善跨部門審查工作協調機哥腦制，減少重複審查，統一設立資格審查申請受理點，修訂完善相關管理規章通志；2015年底前，建立相關配套制度機制，完善聯合監人線督管理和退出機制，承擔武器裝備科研生産和維修任務的民營企業數量和任務級别顯著美湖提升。

二、改進(jìn)工作的主要舉措

（一）實施分類審查準入

根據裝備重要和涉密程度，將(jiāng)裝備承制（含承研、承那著修，下同）單位分為三類。

第一類是武器裝備的總體，關鍵、重路好要分系統和核心配套産品（即列入國(guó)防科工局、總裝備部發(f工年ā)布的武器裝備科研生産許可目錄看中内的專業或産品）的承制單位。在通過白醫(guò)保密資格認證和質量體系認證基礎上對(duì)申請企業進(jìn)行舞是許可審查、資格審查。

第二類是武器裝備科研生産許可目錄之外的專用裝備和一般配套産品的承制單位。從服隻對(duì)申請企業進(jìn)行資格審查，不再進(jìn樂低)行許可審查和強制性武器裝備質量體系認證（需建立子高武器裝備質量管理體系，在資格審查時(shí)一并進(jìn)行審核）。花還對(duì)本類承制單位的保密要求：産品本身爸可不涉密但背景、用途等涉密的，由采購靜外方與承制方簽訂保密協議；應急或短期生産秘密級産品的，由采購方按照內多有關保密标準和程序對(duì)承黃土制方進(jìn)行保密審查，簽訂保密協議區商，提出保密要求；生産機密級（含）以上的産品或長物放(cháng)期承擔涉密武器裝備科研生産任務的，實行保密資格腦喝認證。

第三類是軍選民用産品的承制單位。申機火請企業需建立國(guó)家标準質量管理體系，隻進(習笑jìn)行資格審查（以文件審查形式為紅車主）。對(duì)參與軍選民用産品招标競争的企業不設特别資格限制，凡産品及服喝她務符合招标要求的企業均可參加投标，中标企業經紙能(jīng)資格審查後(hòu)，可注冊第三類裝備承制單位資格。

積極鼓勵企業自主創新研究，承擔裝備預研計劃中應用基礎研金妹究、應用開(kāi)發(fā)研究任務的單位，不需進(jìn)行資格審查男風。

（二）建立跨部門審查工作協調機制

建立保密資格認證、質量體系認證、許可審查和資格審查學腦工作協調機制，明确工作協調組織形哥報式和内容。建立定期協調制度，保證各部門在務作受理、審查等方面(miàn)相互協調、同步推進(jìn)。嚴格各類審查的從工作節點時(shí)限要求，确保按期完成(chén習知g)審查和審批。對(duì)于确因程序原因無法及時(sh睡有í)取得保密資格的第二類裝備承制單海美位,可先行注冊裝備承制單位資格，并要求企業在簽訂涉密合同前取得相應的保密資銀是格。

（三）改進(jìn)質量體系認證工作

對(duì)第一類裝備承制單位實施強制性武器裝廠廠備質量體系認證，第二、三類裝備承制單位可自願申請武器裝備質量體系認證。簡自他化質量體系認證流程，取消認證申請推薦環節，精簡認證審學愛批程序，將(jiāng)認證注冊化月周期控制在6個月以内。擴充認證機構數量，吸收通過(guò)保密審查、具備良好兵紅(hǎo)信譽和較高審核能(néng)力的認證機構參與體南認證。逐步推行質量體系分級認證。

（四）逐步推進(jìn)許可與承制資格的聯合審查

國(guó)防科工局和總裝備部修訂《武器裝備科研生産玩來許可專業（産品）目錄》，進(j路少ìn)一步精簡優化許可審查管理範圍，經(jīng)降密處理後(h能暗òu)向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)發(知一fā)布。建立許可審查和資格審查聯合審查請金機制，修訂完善相關規章，推進(jìn)“兩通一(liǎng)證”聯合審查。

（五）統一設立資格審查申請受理點

按照專業類别和地域分布，依托全軍各軍事(shì)代表我習局或總部有關部門授權的機構，設立軍隊資格審查申請受理點，并向(xiàng)社會費務(huì)公布。各申請受理點負責對(d也資uì)企業承制資格申請材料進(開就jìn)行形式審查，明确承制單位類别及司村受理意見，對(duì)企業是否需事廠開(kāi)展許可審查、質量體系認證、保密資格劇科認證及其認證等級提供相關政策法信木規咨詢服務。

（六）規範保密資格認證等級審核工作

省級國(guó)防科技工業管理部門、各軍工集團公司總部和軍隊各資格審查申請明司受理點，在各自職責範圍内，根據企業承擔或拟承擔項目的習訊密級，依照定密管理有關規定，審核企業保密資格認證級别。其中，軍隊老員下達的裝備采購計劃、組織簽訂的裝備采購志快合同（含配套合同）涉及的保密資格認證申司線請單位，由申請企業持軍隊資格審查申請受理點出具的保密資格票筆認證級别建議，到(dào)相關保密資格認證機構申請認證。

（七）建立承制單位資質聯合監管機制

構建保密資格認證、質量體系認證、許可審查和資格審查工作聯合監管機制，在各管理地民部門之間建立重大問題、重大情況通報制度。加大軍事(shì)村水代表機構對(duì)民營企業監管力度，完善合同履約信譽等級評價和年度資行廠格監督報告制度，健全退出管理機制。

（八）取消各類收費制度

各類審查認證和監督檢查均不得收取企業任何費用。加強審查認證從業人員爸舞教育和監督，嚴格控制現場審查人數，嚴禁變相收費見多，嚴禁向(xiàng)企業推銷指定的設施設備及培訓資料。各服年主管部門應向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)投訴渠道(dào)，加樂習強紀律監督和責任追究。

三、有關要求

各部門各系統要加強組織領導，統一思想認識，進(jìn)一步認清改進關坐(jìn)武器裝備科研生産和維修領域準入制度和管理站輛工作，對(duì)于推動軍民融合深度發(劇樂fā)展、加速優勢民營企業參與裝備建設的重要意義，切實做好(做愛hǎo)對(duì)各項舉措的學(xué)習理解和宣貫落實工作。要嗎刀切實履行職責，按照工作任務要求，及時(shí)民舊調整工作程序，完善工作制度，确保各項舉措落實到(dào)位。要音說進(jìn)一步轉變工作作風，強化服務意識，牢固樹立一盤棋思場兵想，切實做好(hǎo)各項工作的銜接配合。