建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生産體討慢系，是國(guó)防現代化建設的必然選擇，是中國(guó熱又)特色軍民融合式發(fā)展的重要組成(chéng)部分，是走新型工業那農化道(dào)路的戰略性任務。改革開(kā友線i)放以來，我國(guó)武器裝備科研生産領域的軍民結合區姐取得了顯著進(jìn)展，軍工行業完成(chéng)了由比較單一的軍民結構向(短樹xiàng)軍民品複合結構的戰略性轉變，軍民結合産業快速發(務廠fā)展，民用工業參與武器裝備科研生産建設體好的範圍不斷擴大，軍民結合、寓軍于民的發(fā)展格局基本形錯電成(chéng)。但還(hái)存在軍工相對(duì)封閉、軍民結合日黑産業支撐不足、資源共享程度不高、煙會機制運行不暢、政策法規不健全等問題，不适應新時(shí)期武器裝備發(也開fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟要求。

為貫徹落實黨的十七大提出的建立和完善軍民結合、寓軍于民的武個現器裝備科研生産體系的戰略部署，推進(jìn)軍民融合式發拍都(fā)展，提出以下意見：

一、明确基本要求，确立發(fā)展目标

（一）基本要求。适應武器裝備發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīn船畫g)濟規律，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著(zhe)作行眼提高武器裝備現代化水平，著(zhe)力精幹軍工主體、擴大協作快從配套範圍，著(zhe)力完善以自主創新為主導的國(guó)防科技創新體友做系，著(zhe)力建立科學(xué)合理的産業組織結構，著(zhe)不木力培育符合現代企業制度和現代科研院所制度中遠要求的市場主體，著(zhe)力健全有機協調、運轉高效的管理機制，推行廠動武器裝備科研生産體系的不斷完善。

（二）發(fā)展目标。建立起(qǐ)分工協作、有機銜接、運轉高通鐘效的軍民結合部際協調機制，用三至五年的時(shí)間我林，基本實現國(guó)防科技與民用科技、國(guó話木)防科技工業與民用工業的互通、互動、互補；基本實現事訊從事(shì)武器裝備科研生産的各類企事(shì)業單位在财政吧煙投入、稅收政策、市場準入、軍工山亮固定資産投資方面(miàn)的公平化，軍品市場推出林購制度健全完善，軍民資源開(kā中看i)放共享；培育合格的市場競争主體，軍工企業股份制改造基本完成(ch劇聽éng)，軍工科研院所改革取得積極進(jìn)展；裝備競争性采購、集中采購、一那時體化采購工作穩步推進(jìn)；軍民關就結合産業快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的産物錢業基礎明顯增強。

二、推動軍工開(kāi)放，引導社會(huì)資源進(jì窗雨n)入武器裝備科研生産領域

（三）著(zhe)力健全開(kāi)放式討技發(fā)展的武器裝備科研生産格局。根據武器裝備發(fā)展戰看他略和規劃，立足國(guó)家工業基礎，堅持軍品優先，精在愛幹軍工主體、擴大協作配套範圍，通過(guò)動态調整優化，加強科雪好研生産條件建設，提升武器裝備科研生産核心能(né喝見ng)力。引導社會(huì)資源進(jìn日技)入軍品能(néng)力建設領域，進(jìn)一步放開(kā外頻i)一般能(néng)力，使其寓于民用工業算業中發(fā)展，形成(chéng)面(miàn)向(xi美問àng)全國(guó)、分類管理、有序競争的開(kāi)放式能(n很他éng)力發(fā)展格局。

（四）改進(jìn)軍品市場準入和退出制度。修訂武器裝備科研水生生産許可目錄，并面(miàn)向(xiàng)全社會(h很視uì)公開(kāi)發(fā)布，為各類企事(shì)業單位參與武器裝備科研生也說産創造條件。建立健全武器裝備科研生産推出制度，解決企事(shì)業單但拿位退出武器裝備科研生産體系時(shí)的安全保密、能(néng廠子)力保持、任務接轉等問題。加強武器裝備科匠亮研生産許可制度、武器裝備承制單位資格審說的查管理制度和武器裝備科研生産單位保密資格審查兒喝認證制度的協調銜接。

（五）完善有利于公平競争的政策。按照《生照國(guó)務院關于深化國(guó這光)防科技工業投資體制改革若幹意見的批複》（國(機東guó)函〔2007〕9号）和軍隊裝備采購制度改革的要求區鐘，加快出台國(guó)防科技工業投資體城到制改革的配套措施和辦法。改革現行軍品稅收政策，按照嗎討公平、高效的原則，對(duì)從事(shì)武器裝備科嗎化研生産的各類企事(shì)業單位執行統一的稅收政策。事麗進(jìn)一步完善政府投資管理，對(duì老笑)承擔同類武器裝備科研生産任務的企事(shì)業單位實行吧廠同等投資政策。

三、加快軍轉民步伐，增強武器裝備發(fā)展的産業基礎開路

（六）大力發(fā)展軍民結合産業和軍工優勢産業。結合武器白答裝備發(fā)展和軍品能(nén為做g)力建設，加快推進(jìn)民用核能(néng)、民用分費航天、民用飛機、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民藍相結合型産業發(fā)展，壯大武器裝備發(fā)展的産看跳業基礎；依據國(guó)家産業政策和國(guó)民經(jīng)濟發(fā書坐)展的急需，發(fā)揮軍工技術優勢，通過(g鄉跳uò)成(chéng)果交易和面(miàn)向(xiàng)社會自拿(huì)發(fā)布軍工技術轉民用項目指南等形式，引導與軍工技術同源年裡或工藝相近的節能(néng)環保、新材料、新能(néng)源、電子信息黃但、裝備制造、安防産品等新興産業發(fā)從日展，推動民用工業機構調整和産業升級。

（七）促進(jìn)軍民結合産業與國(guó)家錯門相關産業基地融合發(fā)展。充分調動各部門、各地方的志木積極性，在軍工和民用科研生産資源相對(duì)集中的地區，鼓勵軍民結合項目進(但街jìn)入國(guó)家相關産業基地集聚發(fā)展，并按國(guó)家相關兵月政策給予優先安排和支持。做好(hǎo理問)軍工與國(guó)家有關部門及地空水方發(fā)展規劃銜接和政策接軌，重大熱為軍民結合建設項目要納入地方工業發(fā)展布局，促進(jìn)軍工經(j兵人īng)濟與地方經(jīng)濟融合發(f高錢ā)展。

（八）加強國(guó)際合作與交流大下。充分發(fā)揮現有合作渠道(dào)和平台作用，推進(jì服對n)對(duì)外經(jīng)濟技術合作什時與交流。充分利用國(guó)際與國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩兵放(liǎng)種(zhǒng)資源，遵守商制國(guó)家最終用戶管理規定，努慢花力促使西方發(fā)達國(guó)家放寬對(d做林uì)華高技術出口限制。注重引進(jìn)消化吸收國(gu體低ó)外先進(jìn)技術和管理經(jīng)驗，支持利用軍工成(c爸身héng)熟技術開(kāi)發(fā)國(guó)内外場友市場适銷的産品。鼓勵軍工與民用企事(sh我站ì)業單位聯合開(kāi)拓國(guó)際高好市場，增強産業競争力。

四、推進(jìn)軍民互動共享，提高資源利用聽聽效率

（九）加速軍工和民用技術相互轉化。改進(jìn)國(guó)防知識産權管河海理，推動軍工技術成(chéng)果向(xiàng市笑)民用轉化。建立和完善國(guó)防科研成(chéng)果和技術解密制度短地，為軍工技術轉民用創造有力條件。對(duì)于可以直接用于武器裝備科研生慢女産的電子信息等民用高新技術及産品，建立動态推薦目錄笑民，支持二次開(kāi)發(fā)，為武器裝備發(fā)展服務是吃。立足國(guó)防與民用産業發(fā)展的雙重需要，研究制定軍民兩(農海liǎng)用技術發(fā)展規劃，加速推進(jì問開n)軍民兩(liǎng)用技術相互轉化。

（十）促進(jìn)科研條件和頻譜資源的軍民共享。進(jìn)一步白老推動軍工與民用科研機構的開(kāi)放共享與生我雙向(xiàng)服務。以軍科技創新的需要，建立高這計等學(xué)校、民用科研機構與國(guó)防科研機構的協作機店綠制，組織重大科研項目的聯合公關，加強重要技術儲備，實現少高科技資源的共享。推動現有軍民大型科研設施的相互開(kā匠長i)放，新建項目兼顧軍民兩(liǎng)話歌用，加強統籌規劃，面(miàn)向(xiàng)全國(guó)知鐵合理布局和建設。統籌軍民需求，進(j師事ìn)一步提高無線電頻譜資源使用的科學(xué)性和兒麗有效性。

（十一）推動國(guó)防科技工業與民用工業基礎融合發音舊(fā)展。促進(jìn)軍民通用設計、制造等先進(jìn)線土工業技術的合作開(kāi)發(fā)與成(chéng)果秒就共享；加強國(guó)防和民用基礎山和技術、産品的統籌和一體化發(fā)展。立足民用工業基礎近章，結合國(guó)家科技重大專項及重大裝備研制項目的實施，促進(jìn路自)重要機電産品、材料、器件、高端測試儀器、關鍵加工制造設備、科研生産軟件等制員市約武器裝備發(fā)展和軍工能從吃(néng)力建設瓶頸問題的解決。船他

（十二）積極采用先進(jìn)适用的坐道民用标準。充分利用民用科技工業成(chéng)果，推廣先進(jìn)的生産組西銀織方式和生産技術，積極采用先進(jìn)身去民用标準，提高武器裝備生産标準化和專業化協作水平。制定軍用标準化管理條例關了，深入研究軍用與民用标準之間的關系，加強友林軍民共用标準的制定與修訂。

（十三）加大人才培養和吸引力度。以武器裝備和國(guó)防商但科技工業發(fā)展需要為導向(xiàng)，拓展人才培靜長養渠道(dào)，完善人才成(chéng)長(cháng分年)和使用機制，保持并不斷壯大武器裝備科研生産人才隊伍。推進(jìn)産學(能遠xué)研結合，加強型号總指揮、總設計師及其後(hò相話u)備人才隊伍建設，加強國(guó)防科技高層次人才管通兵理，實施國(guó)防科技創新團隊計劃。制定管理明喝辦法，鼓勵和吸引高技術人才進(jìn學看)入國(guó)防科技工業領域。

五、深化體制機制改革，增強軍工發(fā)展姐廠動力和活力

（十四）深化軍工企業改革。按照既有利于公平競争，又化白有利于保持和增強軍工核心能(néng)力的原則，加快軍工企業改革。除關區說系國(guó)家戰略安全的少數企業外，要以調整和優化産權校山結構為重點，通過(guò)資産重組、上市、相互參股、兼并收購等遠能多種(zhǒng)途徑推進(jìn那是)股份制改造，依法妥善安置職工。鼓勵符合條件的社會(huì)資一錯本參與軍工企業股份制改造。按照現代企業制行問度的要求，完善公司法人治理結構。

（十五）積極穩妥推進(jìn)軍工科研院所花紙改革。按照有利于提升自主創新能(néng)力、增強公益服務職能(néng拍習)、保障軍品任務完成(chéng)的原則，穩我生步推進(jìn)軍工科研院所改革，加強改革配套政策冷子的銜接與分類指導。對(duì)行南于應用型科研院所，積極推進(jìn)企業化轉志得制，建立現代企業制度，或轉為大企業的研說得發(fā)中心;對(duì)于面(miàn)她制向(xiàng)國(guó)防科技工業全行業服務的公益性、基礎姐放性科研院所，建立現代科研院所制度，創新管理模式，加強公益服務。對(duì)于少要事數關系國(guó)家戰略安全的科研院所，重在創新機個慢制，積極探索有效的管理方式。按照國(票玩guó)家創新體系建設的總體部署和要求，積極推進(jìn)軍民結合理電、寓軍于民的國(guó)防科技創新體系建設。錯要

六、加強引導與協調，營造有利的宏觀環境

（十六）加強宏觀協調和指導。依托中央專委辦公室，建立國(guó得照)務院有關部門和軍隊有關部門參加的部際協調機制。加強信訊國(guó)防科技與民用科技、國(guó)防科技工業與民用工業在發(fā低水)展規劃、計劃、重大項目和政策吃去及軍工集團公司重組等方面(miàn)的統籌協調。制定軍民結合發(fā)展規劃，人作做好(hǎo)與其他行業規劃的銜接。

（十七）加強财政金融引導。發(fā)揮政府資金對(duì)建立和完善如算軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生産子北體系的引導和推動作用，引入社會(huì)資金，形成(chéng)多元男答化投資格局。中央和地方财政要積極支持軍民兩(liǎng)用技術開(下門kāi)發(fā)和軍民結合服務平台建設。加大對(d子都uì)技術開(kāi)發(fā)和改造的支持力度，河坐推動軍民結合産業化發(fā)展。加快推進(jìn)金融産品和要來服務方式創新，積極拓寬融資渠道(dào近費)，為軍民結合産業發(fā)展提供金融支持。呢用探索建立國(guó)防科技工業、軍民結合産業投資基金，推動社會(hu藍畫ì)資本參與武器裝備科研生産和建設。

（十八）強化信息共享服務。在符合國(guó)家安全保密規定的前提下，拓寬海什信息發(fā)布渠道(dào)。答快分類、分級發(fā)布武器裝備發土黃(fā)展需求和任務信息，為民用企理路事(shì)業單位參與武器裝備科研生産及時(shí)車數提供信息服務。建立政府公共信息服務平台，為政府、軍算煙隊、軍工及民用企事(shì)業單位的信息交流合作提供支撐技兵。

（十九）加強能(néng)力評估和監管。制定軍工設備設施監督管理條例，确老來保軍工設備設施安全、完整、有效地用于武器裝備科研生産。建立與武器裝拿服備發(fā)展相适應的能(néng)力評估制度，完善軍民店子結合運行評價體系，為制定宏觀政策提供依據。完善從事(shì)國(guó)家相為秘密業務的武器裝備科研生産單位保密審查制度，加強購雨保密管理，确保國(guó)家秘密安全。

國(guó)務院及軍隊有關部門要按照本意見的要求，根據職責分工，抓緊制定具體高計辦法和措施，密切協同，搞好(hǎo)統籌銜接，切實加以貫徹落實。各窗照級地方人民政府、軍隊各級裝備管近小理部門要積極配合，落實配套措施，确保軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生産體不在系建設的順利推進(jìn)。